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首都经济圈规划年底出台 河北九市天津三区入围
2013/08/03 10:39
来源：中国经营报 秦玥
《首都经济圈发展规划》将有望在2013年年底正式出台。最终的方案是1+9+3，即北京+河北省的张家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇岛、衡水、沧州、石家庄+天津的宝坻区、武清区、蓟县。而衡水、沧州、石家庄成为河北省最新被纳入的3个城市。将大大拉动当地市场水泥等建材的需求。......
“最难编制的区域规划”——《首都经济圈发展规划》（下称《规划》）有了加速的迹象。
近日，《中国经营报》记者获悉，《规划》将有望在2013年年底正式出台。
一直以来，外界最关心的是首都经济圈的范围划分，最近几年，区域经济学界曾出现过2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多种倡议。中国经营报记者了解到，最终的方案是1+9+3，即北京+河北省的张家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇岛、衡水、沧州、石家庄+天津的宝坻区、武清区、蓟县。而衡水、沧州、石家庄成为河北省最新被纳入的3个城市。
“《规划》编制进入收尾阶段，目前还在不断地征求意见。但今年以来，无论国家层面，还是各地方层面，对首都经济圈的编制工作要比以往更加重视，尤其是京津冀三省市都在做各自的单项规划。”参与编制《规划》的一区域经济学家告诉记者。
“1+9+3”方案浮出水面
“1+9+3”方案是在“1+6+3”的基础上最新纳入河北省的衡水、沧州、石家庄三个城市。
“说起首都经济圈，给人的感觉就是提了很多年，但始终没有最终方案。”投资人士肖凯铭在接受中国经营报 记者采访时表示，首都经济圈的编制工作有点“雷声大，雨点小”。
在2011年3月举行的十一届全国人大四次会议上，“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈”被明确写入国家“十二五”规划纲要草案，首都经济圈的规划和编制工作随之被提上议事日程。
据记者了解，国家发改委在2011年就开始启动首都经济圈的规划和编制工作，在2012年的区域规划审批计划当中，首都经济圈的发展规划更是位居首位，但进展一直较慢。
“主要是政府层面担心过度开发北京周边的区域，会让首都失去绿色屏障。”有了解内情的区域专家告诉记者。
此前，在区域经济学界曾经流传过首都经济圈的多个规划版本，包括2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多种方案，其中1+6+3流传最广。据记者了解，北京市发改委曾邀请中国科学院为之拟定首都经济圈发展规划，该方案就是“1+6+3”，亦即北京+河北省的张家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇岛+天津的宝坻区、武清区、蓟县。
但根据北京与河北省最新签署的《2013至2015年合作框架协议》，同时结合接近国家发改委的多位区域经济专家接受中国经营报 记者采访时的说法，首都经济圈的规划范围可能调整为“1+9+3”，该方案是在“1+6+3”的基础上最新纳入河北省的衡水、沧州、石家庄三个城市。
记者获悉，京津冀三省市已经分别完成了首都经济圈的本地规划，并已经上报给了国家有关部门。来自国家发改委地区司的消息显示，国家发改委正在加紧编制首都经济圈规划，有望在2013年年底之前出台这一众盼已久的规划。多个参与《规划》编制的专家亦认为“1+9+3”方案得到多方认可。
京冀一小时交通圈呼之欲出
“只有在北京到河北保持在1个小时之内互通，将石家庄纳入首都经济圈才没有问题。”
首都经济圈规划编制的难点是什么？
在国家发改委地区经济研究所所长肖金成看来，主要还是交通瓶颈的问题。肖金成告诉记者：“只有在北京到河北保持在1个小时之内互通，将石家庄纳入首都经济圈才没有问题。”
一个利好消息是，北京正在规划“大外环”，这条环线全程达到940公里，计划2015年通车。据记者了解，到2015年，北京的“大外环”将连接起十多条高速公路和10条一般国道，届时路过北京的车辆将无需穿城而过，这将大大疏解北京以及周边地区的交通压力。
从河北省来说，未来按照顺时针方向，将有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京台、大广、京港澳、京昆、京新、京藏11条高速公路，呈现聚合状态，直达北京。这将大大降低北京与河北省之间的交通成本，也将为首都经济圈建设提供便利。
“北京到石家庄的高铁开通以后，石家庄纳入首都经济圈已成顺理成章的事情。”肖金成认为，“不仅是石家庄和保定，将高铁沿线的河北省其他县市纳入首都经济圈也成为必然。譬如紧邻首都第二机场的廊坊市固安县，已经初步完成了航天科技、生物医药等产业园区的布局。”
同时，中国区域经济学会副理事长陈耀认为，在首都经济圈“1+9+3”的规划版本中，“河北由原来的6个城市，变为9个城市，这就意味着，北京轨道交通将向河北省延伸1100公里，香河、燕郊等环绕北京的卫星城镇，将与北京实现交通、通信等多重同城化举措。”
北京大学首都发展研究院院长李国平认为，除了打破交通瓶颈外，推进京津冀区域一体化，加快首都经济圈建设，仅靠行政手段远远不够，经济力量仍是主要力量，而产业联动格局是市场本身的选择结果，并不能单单靠行政手段解决。
“其中企业和市场起到的作用是根本性的、基础性的，政府需要做的是在宏观决策上的把握，为市场提供一个健康良好的环境。”李国平表示。
首都经济圈建设的另一个现实问题就是环京津贫困带的存在。据记者了解，环京津贫困带是指河北省张家口、承德等地，环绕北京的14个贫困县、市，为了改变环京津贫困带的状况，河北省也规划了环首都绿色经济圈。
“在看到范围扩大的同时，我们不难发现，在环首都绿色经济圈规划中划定的14个县市中，除了廊坊和保定以外，其他县市都是相对贫困落后的地方。”肖金成认为，未来在环首都经济圈建设过程中，环京津贫困带的14个县、市“跨区域产业转移如何推进，如何改革财税分配机制等”，也需要在首都经济圈的框架下通盘考虑。
河北省也在积极改变环京津贫困带的现状，在环首都绿色经济圈概念的基础下，将这14个紧邻北京的县、市划分成为京东、京南、京北三大新区，最近又提出了在这个区域之内建设“4区6基地”，所谓“4区6基地”，指建设高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流4类园区，发展养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活6大基地。
近日，《中国经营报》记者获悉，《规划》将有望在2013年年底正式出台。
一直以来，外界最关心的是首都经济圈的范围划分，最近几年，区域经济学界曾出现过2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多种倡议。中国经营报记者了解到，最终的方案是1+9+3，即北京+河北省的张家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇岛、衡水、沧州、石家庄+天津的宝坻区、武清区、蓟县。而衡水、沧州、石家庄成为河北省最新被纳入的3个城市。
“《规划》编制进入收尾阶段，目前还在不断地征求意见。但今年以来，无论国家层面，还是各地方层面，对首都经济圈的编制工作要比以往更加重视，尤其是京津冀三省市都在做各自的单项规划。”参与编制《规划》的一区域经济学家告诉记者。
“1+9+3”方案浮出水面
“1+9+3”方案是在“1+6+3”的基础上最新纳入河北省的衡水、沧州、石家庄三个城市。
“说起首都经济圈，给人的感觉就是提了很多年，但始终没有最终方案。”投资人士肖凯铭在接受中国经营报 记者采访时表示，首都经济圈的编制工作有点“雷声大，雨点小”。
在2011年3月举行的十一届全国人大四次会议上，“推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈”被明确写入国家“十二五”规划纲要草案，首都经济圈的规划和编制工作随之被提上议事日程。
据记者了解，国家发改委在2011年就开始启动首都经济圈的规划和编制工作，在2012年的区域规划审批计划当中，首都经济圈的发展规划更是位居首位，但进展一直较慢。
“主要是政府层面担心过度开发北京周边的区域，会让首都失去绿色屏障。”有了解内情的区域专家告诉记者。
此前，在区域经济学界曾经流传过首都经济圈的多个规划版本，包括2+5、2+7、2+8、2+11、1+6+3等多种方案，其中1+6+3流传最广。据记者了解，北京市发改委曾邀请中国科学院为之拟定首都经济圈发展规划，该方案就是“1+6+3”，亦即北京+河北省的张家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇岛+天津的宝坻区、武清区、蓟县。
但根据北京与河北省最新签署的《2013至2015年合作框架协议》，同时结合接近国家发改委的多位区域经济专家接受中国经营报 记者采访时的说法，首都经济圈的规划范围可能调整为“1+9+3”，该方案是在“1+6+3”的基础上最新纳入河北省的衡水、沧州、石家庄三个城市。
记者获悉，京津冀三省市已经分别完成了首都经济圈的本地规划，并已经上报给了国家有关部门。来自国家发改委地区司的消息显示，国家发改委正在加紧编制首都经济圈规划，有望在2013年年底之前出台这一众盼已久的规划。多个参与《规划》编制的专家亦认为“1+9+3”方案得到多方认可。
京冀一小时交通圈呼之欲出
“只有在北京到河北保持在1个小时之内互通，将石家庄纳入首都经济圈才没有问题。”
首都经济圈规划编制的难点是什么？
在国家发改委地区经济研究所所长肖金成看来，主要还是交通瓶颈的问题。肖金成告诉记者：“只有在北京到河北保持在1个小时之内互通，将石家庄纳入首都经济圈才没有问题。”
一个利好消息是，北京正在规划“大外环”，这条环线全程达到940公里，计划2015年通车。据记者了解，到2015年，北京的“大外环”将连接起十多条高速公路和10条一般国道，届时路过北京的车辆将无需穿城而过，这将大大疏解北京以及周边地区的交通压力。
从河北省来说，未来按照顺时针方向，将有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京台、大广、京港澳、京昆、京新、京藏11条高速公路，呈现聚合状态，直达北京。这将大大降低北京与河北省之间的交通成本，也将为首都经济圈建设提供便利。
“北京到石家庄的高铁开通以后，石家庄纳入首都经济圈已成顺理成章的事情。”肖金成认为，“不仅是石家庄和保定，将高铁沿线的河北省其他县市纳入首都经济圈也成为必然。譬如紧邻首都第二机场的廊坊市固安县，已经初步完成了航天科技、生物医药等产业园区的布局。”
同时，中国区域经济学会副理事长陈耀认为，在首都经济圈“1+9+3”的规划版本中，“河北由原来的6个城市，变为9个城市，这就意味着，北京轨道交通将向河北省延伸1100公里，香河、燕郊等环绕北京的卫星城镇，将与北京实现交通、通信等多重同城化举措。”
北京大学首都发展研究院院长李国平认为，除了打破交通瓶颈外，推进京津冀区域一体化，加快首都经济圈建设，仅靠行政手段远远不够，经济力量仍是主要力量，而产业联动格局是市场本身的选择结果，并不能单单靠行政手段解决。
“其中企业和市场起到的作用是根本性的、基础性的，政府需要做的是在宏观决策上的把握，为市场提供一个健康良好的环境。”李国平表示。
首都经济圈建设的另一个现实问题就是环京津贫困带的存在。据记者了解，环京津贫困带是指河北省张家口、承德等地，环绕北京的14个贫困县、市，为了改变环京津贫困带的状况，河北省也规划了环首都绿色经济圈。
“在看到范围扩大的同时，我们不难发现，在环首都绿色经济圈规划中划定的14个县市中，除了廊坊和保定以外，其他县市都是相对贫困落后的地方。”肖金成认为，未来在环首都经济圈建设过程中，环京津贫困带的14个县、市“跨区域产业转移如何推进，如何改革财税分配机制等”，也需要在首都经济圈的框架下通盘考虑。
河北省也在积极改变环京津贫困带的现状，在环首都绿色经济圈概念的基础下，将这14个紧邻北京的县、市划分成为京东、京南、京北三大新区，最近又提出了在这个区域之内建设“4区6基地”，所谓“4区6基地”，指建设高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流4类园区，发展养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活6大基地。
编辑：周利群
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投稿：news@ccement.com
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