碳排放权交易新规则生效，发电、钢铁、建材等行业迎来变革
《碳排放权交易管理暂行条例》将于2024年5月1日起施行，首先影响发电行业，推动煤炭行业向低碳转型，同时促进光伏发电等新能源发展。钢铁和建材行业也将加快转型升级以应对碳排放挑战。有色行业预计将成为第二批纳入碳市场的行业。全国碳排放权交易市场运行平稳，助力产业结构调整和绿色低碳技术进步，价格发现机制逐渐成熟，未来将扩大覆盖范围至更多高排放行业。
广东强制4家水泥企业试水碳交易第一单
2012/10/21 00:00
来源：中华建筑报
近日，广州碳排放权交易所（简称广州碳交所）揭牌，并且做了第一单“生意”：广东省内4家水泥企业以6799万元认购了130万吨二氧化碳排放权配额，成为中国基于碳排放总量控制下的首宗配额交易。按照决策层的部署，中国将在2013年底启动7个试点地区的碳交易，并在2015年建成一个全国性的碳交易市场——一个与股市并行的交易市场。......
近日，广州碳排放权交易所（简称广州碳交所）揭牌，并且做了第一单“生意”：广东省内4家水泥企业以6799万元认购了130万吨二氧化碳排放权配额，成为中国基于碳排放总量控制下的首宗配额交易。
按照决策层的部署，中国将在2013年底启动7个试点地区的碳交易，并在2015年建成一个全国性的碳交易市场——一个与股市并行的交易市场。
碳交易第一单
广州碳交所的第一单生意是与4家企业签署了碳排放权配额认购确认书。塔牌集团、阳春海螺水泥有限责任公司（简称海螺水泥）、中材（罗定）水泥有限公司（简称中材水泥）、华润水泥（罗定）有限公司（简称华润水泥）以60元/吨的价格，花费6799万元认购了130万吨碳排放权配额。这是国内基于碳排放总量控制下的首宗减排交易。
据了解，2012年5月28日，广东省发改委组织广州交易所集团有限公司、中科院广州能源研究所（简称广州能源所）、中山大学等碳交易设计方赴欧盟考察碳排放市场。代表团从欧盟考察回来之后，水泥行业成为控排的重点讨论对象，并最终取代电力和建材成为第一个启动碳交易试点的行业。
按照交易设计，4家水泥企业认购的配额是为未来新增水泥产能购买的碳排放配额，其中政府免费提供90%的配额，企业自行购买10%的配额。企业可以根据对未来配额价格走势的判断，将配额出售或囤积。
借鉴国外模式
无论是北京、上海，还是广东，皆从借鉴国外碳交易模式起步。但国外碳交易模式无法完全照搬到国内。
设立排放总量是第一步，但国内并没有一个碳排放核算的标准体系。欧盟的碳交易是自下而上的，即金字塔结构——首先要有基础排放数据的支撑，其次是排放总量的确定，最后才有制度设计。而国内的碳交易是自上而下的，也即倒金字塔结构——先对排放总量进行约束和控制，然后设计交易制度，甚至缺乏基础排放数据的支撑。
从北京、上海和广东公布的碳交易试点方案来看，三地在碳排放量的控制上，基本都是采取“以历史排放为主，行业基准为辅”的基线。以广东省为例，广东首批将电力、水泥、钢铁、陶瓷、石化等九大行业纳入“控排企业”范围。在九大行业中，2011年～2014年，任何一年排放2万吨二氧化碳(或综合能源消费量1万吨标准煤)及以上的企业都被纳入控排范围。一年排放1万吨二氧化碳(或综合能源消费量5000吨标准煤)及以上的工业企业则实行碳排放报告制度。按照上述标准，广东省有827家企业可纳入“控排企业”，1851家企业可纳入“报告企业”。
确定了排放数量，第二步是配额发放。在配额发放上，试点地区纷纷采取了免费为主、有偿为辅的方式。如何确定配额是各试点方案中备受关注的部分，因为配额分配过多达不到减排效果，分配太少则会增加企业成本。
如何激活市场
7个试点地区将于2013年底全部启动碳交易，最终指向一个统一的全国性市场，并形成与全球接轨的碳市场。
根据《广东碳交易方案》给出的时间表，广东碳交易试点将分三个阶段展开：2012年～2013年上半年为筹备阶段，要确定碳排放总量目标，制定碳排放配额管理、碳排放管理和交易制度等；2013年下半年～2014年为实施阶段，即启动碳交易机制的前期研究和基于配额的碳交易；2015年为深化阶段，力争率先启动省际碳交易。
北京、上海、广东的时间表基本一致。一位知情人士透露：“其实各地的试点方案大同小异，无非是推进力度和方案详略不一样。”
这7个试点地区代表着中国不同区域的经济水平和形态。整体而言，北京、上海、深圳的减排将集中在大型公共建筑，其示范意义在于建筑和城市减排；广东、湖北、重庆和天津的减排集中在高耗能产业，向全国复制推广的借鉴意义更大。
然而，在国内已经公布的各地碳交易试点方案中，均缺乏银行、能源供应商等机构的介入。只有机构投资者的参与，才会增强市场的流动性。
国家发改委副主任解振华指出：“建立碳交易市场是一项长期而艰巨的任务。”
编辑：zlq
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