二代水泥万里行圆满收官 “两个遏制”成效显著

  为在水泥行业深入贯彻落实国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发【2013】41号）文件精神，向全行业宣传遏制水泥新增产能的政策措施及第二代新型干法水泥的定义与实施路线图，通过“新技术、新标准、新政策”，实现共同遏制新增产能、化解水泥产能过剩矛盾，加快提升我国水泥工业的整体技术装备水平，提高行业经济效益，促进水泥产业健康有序发展。

中国建筑材料联合会、中国水泥协会会长乔龙德出席总结会议并讲话

  自去年下半年以来，中国建材联合会会同中国水泥协会、中国水泥网共同发起了“遏制水泥新增产能，加快第二代新型干法水泥技术装备研发”的万里行活动。6月20日，在云南昆明举行的“西南地区水泥企业化解产能过剩提高效益论坛会”上，中国建筑材料联合会副会长陈国庆就此次万里行活动做了总结。作为发起单位之一，中国水泥网董事长邵俊应邀参加了此次论坛。

中国建筑材料联合会副会长陈国庆

  本次万里行活动也是在水泥行业贯彻党的群众路线教育实践活动的具体体现，不仅体现了各级行业协会深入行业、深入企业，发挥引领、协调、服务职能的要求，更体现了国家级协会、地方政府、地方协会和企业间加强信息沟通、联手互动合作的精神，是一次很好的创新思路、转变工作方式、方法的尝试。

  一、创新工作方式，有效发挥万里行活动的影响力

  本次万里行活动是协会创新工作模式的一个具体实践，涉及工作范围广，参与单位、人员数量多，结构层次复杂、组织协调难度大等。在行业的共同努力下，通过边工作、边调整，较好的完成了预定目标和计划：

  一是建立了分级负责制，成立了由中国建材联合会会同中国水泥协会和中国水泥网牵头的万里行活动领导小组和工作小组，制定了每一站详细的日程安排、单位分工和具体要求，确定了协办、承办单位。

  二是制定了可操作性强的万里实施方案，明确了指导思想、组织原则、各站线路日程、分工及要求，并将实施方案事先通报地方建材（水泥）协会及协办单位，提前做好准备。从北京站的启动，历经东北、中原、新疆、西北、华东华中、华南西南站，及本次会议总结活动，全国共有24个省（区、市）的协会、企业和政府主管参加了活动，提高了效率和效果，确保了活动的圆满成功。

  三是构建了万里行活动模型，在万里行北京启动会上，乔龙德会长出席会议并作了重要讲话，明确了开展万里行活动的目的、意义和将要达到的效果，建材联合会和水泥协会的领导分别就贯彻落实国发41号文件精神、推动化解产能严重过剩和加快第二代新型干法水泥技术装备研发等内容提出了要求。为万里行活动的全面开展奠定了基础。

  四是明确了万里行活动宣贯要体现“宣传、动员、调研、监督”四大功能和行业利益高于一切的原则，以及“宣传与动员、遏制与监督、推动与提升”三个方面的要求，目的、意义明确，针对性强。[Page]

  二、动员各方广泛参与，万里行活动取得积极成效

  自去年8月，在北京召开启动大会以来，万里行活动历时10个多月，并先后组织开展了东北、中原、新疆、西北、华东华中、华南西南等站点的活动。本次万里行活动基本达到了预期效果，主要成效体现在以下3个方面：

  （一）领导重视，政府、协会、企业广泛参与

  万里行活动一路走来，得到了各地政府、行业协会、广大企业的大力支持与参与。中国建材联合会高度重视此项活动，每一站都有一名会领导参会并做主旨讲话，同时水泥协会和联合会“三新”部门负责人参会并做主题报告。

  中国建材联合会乔龙德会长亲自带队参加了东北站的万里行活动，并配套召开了东北三省建材行业工作座谈会，吉林省建材行业主管部门，吉林、辽宁、黑龙江地方建材行业协会，水泥行业企业代表及中国建材报、中国水泥网等媒体代表200余人参加了会议。

  乔龙德会长在万里行东北站活动的讲话中着重阐述了开展万里行活动的目的、意义，强调要把全行业的思想统一到全面贯彻落实国发41号文件精神，坚决遏制盲目新增产能，化解水泥产能过剩矛盾，加快提升我国水泥工业的整体技术装备水平，促进水泥产业健康有序发展上来。并强调“万里行”活动要做好的五方面工作：

  一是要通过“万里行”活动广泛而深入地宣传、演讲、交流和推动遏制水泥新增产能、加快第二代新型干法水泥技术装备研发，动员全行业力量，统一认识，增强自觉性，共同参与、共同关心、共同监督，形成行业合力，用行业力量治理行业，用行业力量引导行业健康发展。

  二是要通过深入宣讲国务院【2013】41号文件，坚决停建违规项目，建成的不投产，违规的要处罚。

  三是要通过“万里行”活动进一步摸清各地产能过剩情况，尤其是新增产能违规建设的情况，并视情况分别写出报告或提出处置的办法，向政府主管部门和行业协会举报，并通过新闻媒体对违规新建项目予以曝光。

  四是要通过万里行活动宣传和号召水泥企业开展兼并重组，推进节能减排，推动全行业的技术进步，以“不须扬鞭自奋蹄”的精神，加快第二代新型干法水泥技术装备研发步伐，使现有技术、排放、效益再上一个新台阶。

  五是要通过“万里行”加强行业自律和协调，在遏制新增产能的同时，加强企业内部管理，提升资源效率，练好内功，促进行业和企业经济效益的提高。

  至此，每一站活动根据龙德会长所提要求，围绕宣贯国发41号文件，推进第二代新型干法水泥技术装备创新研发为主要内容，结合各行业经济运行情况，针对区域行业存在的普遍问题进行了深入交流，探讨。同时，一大批水泥装备企业，还就其在“第二代新型干法水泥技术装备研发”上所做的工作和成绩进行了分享。

  历时10个月的万里行活动得到了各地方政府主管部门、建材（水泥）协会、企业的大力支持和积极响应，参加活动总人数在千人以上，覆盖东北、中原、西北、华中、华东、华南、西南等24个省（区、市），10多个地方政府主管领导、26家地方建材（水泥）协会、315家水泥企业及设备厂家等单位分别出席了各站点的活动。并进行了广泛沟通交流，组织现场调研考察了15家企业；召开了6次省（区、市）建材（水泥）协会现场工作会议；发放调查问卷500多份，回收率在90%以上；收集整理代表提出的有效建议25项；针对现场举报的11项违规水泥（粉磨站）建设项目通过网站及时予以了曝光。

  通过动员全行业群策群力共同化解水泥产能过剩矛盾，加快提升了我国水泥工业的整体技术装备水平，提高了水泥行业整体效益。

  （二）效果明显，是一次宣传和贯彻落实国家有关政策的活动

  “遏制水泥新增产能，加快第二代新型干法水泥技术装备研发万里行活动”的意义，不仅作用于当前，更着眼于长远，远近结合，目的就是为了促进水泥行业的健康发展，各地方政府、行业协会和企业都对由中国建筑材料联合会牵头开展的万里行活动予以了充分肯定。

  万里行活动工作小组还针对国发41号文进行了重点宣传贯彻，提出了指导性意见。要求首先严控建设新增产能项目，违规项目要坚决停下来；其次是严控在建项目，提出“对确有必要建设的项目”由地方政府提出申请；三是对于建成的产能主要是整顿完善，改造提高。指导意见的出台可谓正当时，有力地指导了各地的工作。与会代表一方面认真学习领会国家相关政策文件精神，同时结合各地实际，对如何有效化解产能过剩提出了政策建议。

  与此同时，第二代新型干法水泥技术研发也已进入关键研发启动阶段，研发目标、方向、重点、内容和单位基本确定，大家对第二代新型干法水泥技术装备的研发工作的认识进一步提高，并提出了很多建设性的意见建议，认为“加快第二代新型干法水泥技术装备研发”是推动产业转型升级，遏制产能过剩，提高行业整体技术水平和效益的有效手段，因此需集全行业智慧和力量，共同投入到第二代新型干法水泥的技术装备研发工作上来。

  通过万里行活动的边宣传、边讲解、边贯彻、边调研、边落实，达到了宣传贯彻国发41号文件精神，有效遏制水泥新增产能，加快第二代新型干法水泥技术装备研发，促进行业健康发展和全面提升水泥工业的经济效益、整体素质的积极作用。2013年水泥行业实现利润700多亿元，同比增长22%；产能过快增长势头得到初步遏制，水泥新建项目大幅下降，新建生产线比上年减少44条，新增水泥熟料能力比上年减少6300万吨。[Page]

  （三）传播正能量，达到了弘扬先进，抨击落后的效应

  通过此次万里行活动的深入宣讲，行业形成了统一认识，认识到遏制新增产能、加快第二代新型干法水泥技术装备研发的重要性，并逐渐把这种理念付诸实践。

  通过宣传推广，让广大水泥和装备企业清醒认识到，虽然相对立窑来说，新型干法水泥总体上仍属于先进生产力，但从根本上来说，新型干法水泥技术装备也必须不断地创新提升，低水平、雷同的建设不能再发展，必须加快第二代水泥新技术装备研发，为行业转型升级提供必要的硬件技术支持。

  针对部分地区、企业反映水泥市场中出现盲目恶性竞争、市场管理无序等问题，“万里行”活动组织相关行业协会、企业代表进行了认真研讨，呼吁加强行业自律和协调，在遏制新增产能的同时，加强企业内部管理，提升资源效率，练好内功，维护行业整体利益，遏制水泥行业经济效益下滑。

  此次万里行活动，是行业人以一种旗帜鲜明的特殊方式，向社会表达业界贯彻“指导意见”的决心和行动。同时，与会代表现场举报和反映的违规新建水泥（粉磨站）生产线等情况共11项，并在网站上开辟“曝光台”及时进行了曝光，对违规建设新线形成了社会监督与舆论压力。尽管仍可能存在一些顶风违纪现象，但总体情况是好的，说明此次万里行活动关于“遏制”的呼声是有影响的。

  虽然此次万里行活动比较圆满的收官了，但万里行的精神还要继续发扬光大，同时活动中也暴露出经验不足、组织还有欠缺、实地调研的深度与广度不够、对一些具体问题深入探讨不到位等问题，有待于我们在今后作进一步总结和完善。

  三、下步工作建议

  万里行活动虽然结束了，但遏制盲目新增产能，加快第二代新型干法技术装备研发工作还要继续，我们认真总结此次万里行活动的经验。对在万里行活动中所发现的问题，特别是违规新建问题，形成报告或提出处置意见。为进一步贯彻落实好国发【2013】41号和【2014】23号文件，真正使化解产能过剩取得实效，水泥行业的各级协会和广大企业还应着力做好以下几方面的工作：

  一是创新水泥项目建设审批机制。虽然水泥等产业的项目已调整由省级政府核准，但这并不意味着仅仅是审批与核准权力的下放，而应作为一种机制的改革与创新，是对原审批核准机制的调整，因此并非各地就可以不受条件限制和不受机制制衡而继续随意审批。各地协会、企业要向工信、发改系统等政府主管部门反映，建议对水泥行业新建项目实施全方位的机制创新，实现项目核准要有多项条件限制，审批信息透明，有多方面共同构成的制衡监督机制、有进入门槛认定、评估公示的项目审批机制。

  二是继续管住入口，坚决遏制新增产能。当前最重要的工作就是管住入口，新增产能不能遏制，化解产能过剩就无法见效。防止一边遏制一边仍在新增，化解产能过剩的效果被不断的新增所抵消，造成遏制-好转-再新增的恶性循环现象。

  三是推动各地政府主管部门加快对违规在建项目的清理与处置。国发【2013】41号文已发布实施半年多，由于清理和处置情况尚未结束，不少企业仍处于观望中或拭目以待，对国发【2013】41号文的贯彻执行力度和效果报以疑虑，更有部分企业又开始蠢蠢欲动，拟建新线。加快对在建和建成项目的清理既是严肃执行政策法规，又是遏制新建产能的导向。建议各地政府主管部门按41号文要求履行主体职责，认真清理已建成的违规生产线，并公布在建生产线情况，逐一提出处理与追究责任的处置意见，警示观望者，遏制盲目违规建线行为。

  要按照国发〔2013〕41号文关于处理在建违规项目、整顿建成违规产能的有关要求，将处理结果、整改结果均应向社会公开、公示，尤其在国发〔2013〕41号文、国家发改委产业〔2013〕892号文颁布后，违规新建的生产线，要组织核查，并予以公示、曝光。

  四是积极扶持新兴产业发展，培育应用市场。当前建材行业的主要矛盾是传统产业严重过剩，同时新兴产业发展滞后和市场培育不足。建材联合会前不久发布了《中国建筑材料工业新兴产业发展纲要》，各行业协会、广大企业要关心、关注新兴产业的发展，积极争取各地政府部门在新兴产业发展、特别在代表性的无机非金属新材料和非矿深加工方面的发展给予研发资金、试点示范项目立项的支持；积极争取相关政府部门出台对新兴产业的培育发展和推广应用方面的引导政策。

  五是研究制定新的落后产能的标准，加快淘汰落后产能的步伐。现有的淘汰落后产能的标准和政策大多是以工艺、规模及产品来划分的，已经不能满足当前形势发展的要求，为此，我们要组织研究提高和确定新的淘汰标准，凡是产品质量不达标的，能耗、排放达不到国家新制订的标准的，资源利用效率低的生产线，不管什么工艺、不管何时建成都应列入新一轮的淘汰范围。同时建议政府采取差别电价或惩罚性电价、水价以及环保不达标处罚政策，实行优胜劣汰。

  六是充分发挥行业协会的作用。特别要重视发挥省级建材行业协会作用。对省级政府部门核准的水泥新建项目，建议听取并附上省级建材（水泥、玻璃）行业协会对新上项目的意见（书面意见），一并向社会公示。既要向社会和行业公示政府的导向意见，也要公布行业协会所持的观点和态度，使行业协会能参与到行业的规范、管理、监督之中；要积极支持“第二代新型干法水泥技术装备创新研发”工作。在行业科研、设计、院校和部分大企业的共同关心支持下，“二代新型干法技术装备研发”工作进展顺利，研发成功之后，其各项技术经济指标将都优于现有的水平，能耗、劳动生产率将分别都降低和提高20%以上。因此我们建议，在“二代”研发成功之前，各地政府部门应明确不再核准新建生产线。

  对给予本次万里行活动关心支持和帮助的各地政府主管部门、各相关行业协会、各技术装备研发单位和广大企业表示衷心感谢，尤其要感谢吉林、河南、新疆、陕西省建材协会和浙江、广东省水泥协会对万里行活动所组织开展的协办工作；感谢吉林亚泰集团、北方水泥、天瑞水泥、同力水泥、新疆天山水泥、新疆青松建化、祁连山水泥、尧柏水泥、南方水泥、华润水泥及台泥（英德）水泥等单位对万里行活动所给予的大力支持。

  相信在全行业的共同关心、帮助、支持下，万里行活动的成果会得到不断巩固，水泥行业在“遏制水泥新增产能 加快第二代新型干法水泥技术装备研发” 以及在行业自律、科技创新、节能减排、兼并重组等方面必将取得新的进展，也希望全行业携手努力，共同引导并促进我国水泥工业实现有序健康发展。